(2010—2020年)
序 言
企业人才是指企业中具有一定的专业知识或专门技能，能够进行创造性劳动，并作出积极贡献的劳动者。企业人才是全市人才的重要组成部分，是实施人才强市的重要支撑，是企业科学发展的第一资源。
在市委、市政府高度重视下，我市各企业大力实施人才强企战略，科学人才观逐步确立，各类人才队伍不断发展壮大，人才发展政策体系进一步完善，人才培养不断加强，人才效能明显提高，党管人才工作格局基本形成。当前，我市人才发展的总体水平仍然较低，与全市经济社会发展需要还有许多不相适应的地方，主要是创新型人才匮乏，现有人才效能发挥不够，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才优先发展理念没有完全确立，人才资源开发投入不足等。
未来十年，是我市人才事业发展的重要战略机遇期。在国家实施西部大开发战略和省委省政府支持延安科学发展、率先实现城乡统筹发展的历史机遇下，在中央把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措的总体要求下，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，主动适应经济社会发展需要，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，坚定不移地走人才强企之路。
第一章 总体要求
(一)指导方针
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，认真贯彻落实中省《人才规划纲要》，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、重点突出、整体开发”的方针，把人才强市战略作为推动延安科学发展的第一战略，作为率先实现城乡统筹的重要支撑，进一步完善人才优先发展的战略布局，大力加强人力资源能力建设，改善和优化人才成长发展环境，统筹推进各类人才队伍建设，为建设富裕、生态、和谐新延安提供坚强的人才保证和智力支持。
(二)基本原则
——党管人才。加强党对人才工作的宏观管理，着力解决人才队伍建设中的关键问题，把人才用好用活，努力为各类人才干事创业营造良好社会环境。
——市场配置。重视发挥企业和各类人才的市场主体作用，加快建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，健全人才公共服务体系，促进人力资源合理流动、有效配置。
——统筹兼顾。坚持统筹人才发展与企业发展、经济社会发展，有效整合人才资源优势，充分调动人才的主动性、积极性和创造性。
——以用为本。坚持把推进人的全面发展和最大限度发挥人才作用贯穿于人才发展始终，不求所有、但求所用，创新体制机制、搭建事业平台，使企业人才各得其所、各尽其才、才尽其用。
(三)战略目标
适应经济结构调整、经济发展方式转变的需要，以培养创新型人才为引领，以基础性和应用型人才为重点，以提高职业技能和创业能力为主线，全面提升人才竞争力。到2020年，人才体制机制更加完善，人才发展环境全面优化，人才素质大幅度提升，人才结构更趋合理，人才使用效能明显提高，全市企业人才总量达到8万人左右，基本形成与现代产业体系相适应的人才支撑体系。
第二章 主要任务
(一)企业管理人才队伍建设
1、目标任务
适应产业结构优化升级的需要，以提高企业经营者管理水平为核心，以培育企业家和职业经理人为重点，强力推进企业管理人才队伍建设。到2020年，国企改革全面完成，非公经济持续健康发展，企业经营管理人才达到3万人。
2、主要措施
（1）盘活国有企业管理人才资源，缓解国有企业改革压力，把国有改制企业现有管理人才有计划的向市内外非公企业推荐。加强国有企业与非公企业之间的沟通与合作，把国有企业人才的再使用与非公企业人才的新开发结合起来，充分挖掘改制国有企业管理人才潜力，优化配置，强化激励，提高现有改制国有企业管理人才的使用效能。
到2012年底，在每个改制国有企业留守处建立人才推荐平台，每年到非公有制经济组织进行定期或不定期的走访座谈，了解非公企业人才需求和推荐人才的实际工作情况。到2015年底，80%的改制国有企业管理人才到非公企业发挥作用。
（2）坚持政治上一视同仁、政策上同等对待、公共资源上平等开放，把非公有制经济组织人才队伍建设列入全市人才发展规划，健全完善人才引进、培训、激励、评价等扶持政策，努力为非公有制经济组织人才发展搭建良好的政府公共服务平台。
建立、健全非公企业党组织机构和党员信息库，引导改制国有企业党务工作者到非公企业发挥作用。在职称评定、公务员招考、事业单位招聘中与国有企业享受同等待遇。
（3）鼓励有条件的企业设立创新奖、技改奖等，将管理人员各项待遇与企业经营业绩直接挂钩。根据实际情况，每年按一定比例安排专项经费，对优秀管理人才进行奖励。
3、重点工程
实施企业人才培养工程。在全市非公有制经济组织中开展以高级研修班、专题培训班、外出考察挂职为主的优秀人才培养项目，培训企业高管人员。鼓励车村煤矿等有条件的企业与高校建立人才培养战略合作关系，有计划的选送各类人才进行深造培训；引导我市企业与国内、省内同行业先进企业进行人才挂职交流。
实施“大学生进企创业计划”。 充分利用政府人才中心等资源平台，根据我市特色产业发展、重点项目实施和企业发展需要，每年有计划地选拔资助一定数量的大学毕业生到非公有制经济组织就业创业、从事技术服务。
实施企业人才信息化工程。加强国有企业、非公有制经济组织以及组织人事部门的信息交流，定期进行人才市场调研，积极开展人才供求信息的收集、发布和各类人才的建档工作，实现全市企业人才资源信息化管理。到2015年底，基本建立起企业人才资源信息库。
(二)企业专业技术人才队伍建设
1、目标任务
以提高专业水平和创新能力为核心，以高、中层次人才和紧缺人才为重点，建立一支规模适度、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2020年，专业技术人才达到2万人。
2、主要措施
（1）建立符合社会主义市场经济规律、科技发展规律和人才成长规律的科技人才管理机制，逐步完善优惠激励政策，形成社会化、多元化的科技人才工作投入体系，无障碍的科技人才流动机制，打造公开、平等、择优的科技人才竞争环境，建立以能力为导向的评价机制，进一步深化职称制度改革。
（2）推行产、学、研结合的培养模式，促进高等院校、科研机构与企业、产业的互通，鼓励产业、企业与高校、科研院所联合培养人才，形成以市场需求带动科技人才快速成长、以科技创新推动技术进步的良性机制。推行依托重大项目的培养模式，依托重点工程、项目任务组建科技团队，选派专业技术人员到国内一流高校、研究机构、企业学习培训。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，建立国家、单位、个人三方负担的继续教育投入体制。
（3）加大高层次专业技术人才引进力度。制定实施引进高层次人才和紧缺人才的相关政策，围绕重点项目、重点产业、国民经济和社会发展的重点领域，大力引进国内高层次人才和紧缺人才来企业工作。
（4）创新人才引进理念、引进方式，坚持为我所有和为我所用相结合，尤其对高级专业人才，可以采取兼职、咨询、讲学、短期聘用、科研和技术合作、技术入股等形式实现为我所用。创新人才引进载体，大力创办和发展民营科技创业园、科研孵化器和工作站，为科研人员创业发展提供平台。
（5）遵循市场经济规律和现代企业运行特点，积极探索推行配股分配、技术专利入股等新型分配制度和激励措施，吸引高层次人才、创新型人才从事科学研究和企业技术改造。采取发放适当的生活及安家补贴、科研启动经费支持等方式，吸引和鼓励优秀人才到非公有制企业创业发展。坚持物质奖励与精神激励相结合，鼓励和支持优秀人才参与市有突出贡献专家、科技进步奖、新世纪“225”人才工程、青年科技奖等项目的评审。
3、重点工程
实施知识更新工程。采取在职培训、函授学习、基地培养等多种方式，鼓励和支持专业技术人才参与各种培训学习活动，接受新知识、新技能的培训教育，促进知识更新，提升专业技能。力争用5—10年时间使全市企业所有专业技术人才普遍得到培训教育。
实施专家服务企业计划。根据企业发展情况，适时组建由专家学者、企业专业技术人才、政府相关部门工作人员组成的“企业发展专家服务团”，定期为企业会诊把脉，科学谋划，帮助企业制定发展战略和长远规划，建立和完善与现代企业制度相配套的人力资源管理机构和管理制度，帮助企业提高现代管理水平。
把法制培训纳入企业负责人培训内容，进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用，为企业提供政策、法律咨询。
支持科研技术攻关。采取财政扶持、单位支持方式，围绕全市经济社会发展重大问题，鼓励专业技术人才开展科学研究和技术攻关，不断提高自主创新能力和科研技术转化应用能力，力争形成一批科技含量较高的科技型企业。
(三)企业高技能人才队伍建设
1、目标任务
以提升职业素质和职业技能为核心，依托重点行业企业，加快培养一批延安经济发展急需的技术技能型、复合技能型人才，以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才。力争到2020年，企业高技能人才达到3万名。
2、主要措施
（1）发挥行业企业的主体作用，加快高技能人才培养。结合各行业生产、技术发展趋势及高技能人才队伍现状，做好需求预测和培养规划。通过企校合作、订单培训等方式，运用现代培训技术，积极开展技能人才培养工作。鼓励各类企业开展技术攻关、创新创效、观摩研讨、岗位培训、技术交流等活动。企业建立健全职工培训制度，确保“职工教育培训经费的60%以上用于本企业一线职工的教育培训”，全市高技能人才占技能人才比例接近全省30%的平均水平。
（2）鼓励技工学校以市场需求为导向，以提升劳动者职业能力为核心，深化教学改革，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，在高级技工学校中开展预备技师培养试点工作，探索通过学校教育方式培养后备技师的途径和方法。鼓励企业选派优秀技术人员担当技校实习指导教师或兼职教师，鼓励优秀学员直接参与企业的产品生产、技术攻关。
（3）加强高技能人才培训基地和公共实训基地建设。力争到2020年建成数家省级高技能人才培训基地，承担全市60%以上的技师和高级技师培养任务，建设一个设备设施先进、面向社会开放的高水平公共实训基地。
（4）完善技师社会化考评办法。按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，全面推行技师社会化考评制度。加快建立以职业能力为导向，以工作业绩考核为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。依托部分有条件的企业，结合企业生产和科研活动实际，逐步进行高技能人才评价改革试点。鼓励职业院校实习指导教师、生产一线专业技术人员和管理人员参加技师考评。
（5）建立完善高技能人才激励机制。广泛开展技能竞赛、练兵比武，组织技能交流、绝招绝技展示等活动，对做出突出贡献或在竞赛中取得优异成绩的技能人才给予相应的奖励。推广实施技能人才津补贴制度，鼓励企业采取岗位津贴、专项奖励等激励措施，从多方面对优秀技能人才给予奖励，提高各类高技能人才的经济收入和社会地位。
3、重点工程
实施人人技能工程。用好用活企业现有技能人才，扩大人人技能工程覆盖面，面向技工学校、职业技术学院、城镇失业人员、农村青壮年农民，采取政府主导、社会力量参与等方式，加大资金投入，加强各类职业技能培训，为高技能人才储备后备力量。
第三章 保障措施
1、将企业人才规划纳入全市经济社会发展规划，全面实施以中省人才规划为导向，以市人才规划为支撑，以人才队伍建设和重点工程实施为主体，结合部门职能特点，面向未来发展需求的专项人才规划和重点领域人才发展规划。
2、由市工信委（国资委）牵头负责，各参与单位积极配合，按照职能分工，各司其职，共同完成各项工作任务，保证人才工作顺利推进。
3、每年进行人才工作总结。各参与单位要及时解决贯彻实施过程中存在的问题，确保《人才规划》的有效实施。 4、采取企业培训等人才开发费用税前抵扣形式，政府每年划拨一定比例的财政专项经费，鼓励和支持企业加大人才开发投入力度，形成政府引导、企业主导的人才投资机制。